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这个900余亩的城中村改造启动,要打造上海动迁安居工程样板

2019/8/14 6:46:17

这个900余亩的城中村改造启动,要打造上海动迁安居工程样板

 

今天上午8时,共康路康宁路路口,面积约915亩的上海庙行镇康家村“城中村”改造S-01地块正式开工。预计2019年底,10栋18层住宅及附属配套用房将在此拔地而起。
居住在康家村的658户居(村)民,今后将搬进这些在原地建造的动迁安置房中。宝山区房管局相关负责人表示,新建房屋将结合村民的居住特点,按照商品房的建筑要求,努力建筑高起点、高品质的居住小区,力争将其打造成全市的动迁安居工程样本。


值得一提的是,自2014年10月康家村“城中村”改造方案通过市级评审后,经过两年多努力,成为全市“城中村”改造地块中,首个规划调整落地后正式开工的项目。

 


昔日先进村,沦为典型“城中村”

康家村“城中村”拆除前


康家村地处长临路西侧,西与大场机场隔河相望、南与闸北区彭浦新村街道相接、北至长江西路。


上世纪80年代和90年代初,康家村是上海市的先行村、先进村,也是全市重要的菜篮子工程基地。然而长期以来,在发展村级经济过程中,由于种种原因,出现了大量的违法用地和遗留问题。


1992年,康家村启动(居)农民住宅集中建设,将分散但有证的老宅予以拆除,集体与村民共同出资新建平均面积约为240平方米的(居)农民别墅513幢,这在当时本是件好事,但该村却未办理地籍、土地、规划、建筑等相关手续,成为后来困扰发展的重大遗留问题。

康家村“城中村”拆除前

 

同时,目前尚有167户村民仍居住在20多年未改造的老宅内,房屋结构严重老化,居住条件恶劣,群众意见非常大。而已搬入别墅房的村民,虽然居住条件得到改善,但因没有宅基地证,户口不能正常迁入,也反应强烈。因此,在法律意义上,该村农民别墅房均属于违法建筑,而存在严重房屋安全隐患的老宅和企业厂房也因没有相关手续,无法翻新翻建。


目前,全村土地总面积1950亩,其中城中村范围面积约915亩,共有(居)农民约658户,应安置人口约3500人。其周边区域,除西侧大场机场外,均为建成的居民区,南侧是静安区彭浦新村街道共康三村、共康四村,东侧是庙行镇共康八村、共康五村,北侧是正在建设中的含市属保障房、动迁房和商品房的共康北二块居住区。


康家村沦为典型的“城中村”后,近年来本地户口只进不出,应安置人口急剧增加,外来人口大量集聚。至2013年底,外来人口数量约25000人,本地人口与外来人口的比例已达1:12,周边群众的生活安全感极低,存在治安形势严峻、违法建筑集中、居住条件恶劣、土地使用和管理混乱等一系列严重的社会问题,不仅制约了村级经济发展,也阻碍了地区整体城市化进程。

 


改变规划,制订一揽子解决方案

“城中村”拆除后


康家村的改造势在必行。


然而,规划限制是困扰着“城中村”改造的巨大难题。按照早先的规划,康家村项目全部位于楔形绿带范围。唯一的渠道就是政府出资。但有关部门测算过,仅该村动迁安置等费用就高达40多亿元。如何既保证“城中村”的推进,又能确保规划绿地落到实处,让各方都极为关注。


经过多次研究协商,宝山区、庙行镇两级政府下定决心整体改造,将规划楔形绿地与建设用地的开发相结合,最终得到市规土局的认可,2016年4月取得相关区域控详规划局部调整的批复,成为上海市首个完成控规调整的“城中村”项目。


通俗点说,调整后的规划,在915亩“城中村”改造地块范围内,释放出500多亩用于建设动迁安置房、商品房、各类配套等,剩余300多亩全部用于建设绿化,同时保证了地块范围外1000多亩楔形绿地的实施。

“城中村”拆除后

 

为彻底解决康家村的遗留问题,政府制订了一揽子解决方案:利用“城中村”改造的相关优惠政策,按照旧住房拆除重建的改造模式,利用除动迁安置房外的其余全部建设用地的收益,来支持动迁安置房建设,解决康家村全体(居)农民的动迁安置和社会保障问题。


庙行镇相关负责人表示,为了实现村级经济实现可持续发展,将按照“城中村”拔点改造与楔形绿地产业结构调整“同步规划、同步实施、同步平衡”的原则,在全面淘汰康家村现有落后产业形态的前提下,引入符合产业政策导向的村级经济来源,实现经济发展、安全稳定与生态环境的共赢。

 


让村民受益,力促区区对接道路通车

康家城中村动迁安置房一期地块。

在此番“城中村”的改造过程中,最受益的自然还是村民。


曾经居住在康家村的陈老伯提起过往直摇头:“居住环境差的不可想象,连养鸡场、养猪棚都在家的旁边!而今,我们家补偿到大约200多平方米的面积,也就是说,可以在这个原地建起的动迁安置房里拿上两套房子。就期盼着住新房了!”


让陈老伯们开心的还有周边环境的大幅改善——


就在5月11日,南起规划保德路,北至长江西路路段的康宁路二期工程经过9个月的日夜奋战,实现道路工程全线双向开放交通。自此,宝山与静安往来将更加便捷,对区域经济发展也有着重大的意义。


这条区区对接的康宁路,正是横穿康家村的道路,不仅是市重大市政建设项目,也是宝山区 “七横八纵”骨架路网中一条重要的南北向通道,二期工程长度约1.7公里。也因此,2015年底启动的康家村动迁腾地,为这条区区对接道路的建成做出了重要贡献。


未来,康家村周边是大片绿地,附近有3条轨交经过。淘汰了原先落后的工业项目之后,新引入的商业项目收益,将成为村民长远的利益保障。


此外,记者也了解到,宝山区自2014年正式启动“城中村”改造以来,目前已有6个改造项目取得市级确认,并全部启动动迁工作。康家村也是宝山区“城中村”改造项目中首个开工的项目。

 

内文图由庙行镇提供 题图来源:视觉中国  图片编辑:朱瓅